关于加快我县非公有制经济发展的建议

 

县政协委员  县工商联    郭金峰

 

    李纪恒书记在元旦前夕召开的全区非公有制经济工作会议上的讲话中明确指出:内蒙古经济发展希望在民间、活力在民营、动力在民资;要实现自治区第十次党代会提出的奋斗目标,非公有制经济必须扛大梁、挑重担、作贡献;非公有制经济发展的主要任务是发展提速、比重提高、水平提升。那么,我县应该怎样进一步加快非公有制经济发展呢?对此,我向各位领导和委员汇报一下自己的几点思考。

    一、我县非公有制经济发展的基本情况

近年来,县委、县政府高度重视非公有制经济,以富民强县为目标,以经济发展为首要任务,研究落实各项政策措施,加大放宽准入力度,加大财政支持力度,优化民营企业发展环境,我县非公有制经济得到了长足的发展。到2016年底,全县各类市场主体总量达到了22155户,新增749户,增长3.5%。非公有制经济增加值占地区生产总值比重60%。非公经济实现增加值146.32亿元,同比增长9.0%,占全部经济增加值的62%。城镇非公经济从业人员34388人,同比增速0.63%,占全县城镇就业人员的65%。非公经济总税收4.54亿元,占全部税收的95.4%。

二、当前存在的困难和问题

   (一)民营企业融资难、融资贵。一是融资难度加大。我县民营企业规模小,大多数企业还处于发展阶段,整体实力较弱,大多数企业在土地购置、厂房建设、大型设备等固定资产投资方面心有余而力不足,对银行贷款依赖性很大。但是,我县国有商业银行贷款控制偏紧,门槛高,资金主要集中于大企业、大项目,很多中小微企业从商业银行得不到贷款。另外,民营企业有效抵押物少,抵押贷款率低。因此,企业融资更加困难。二是融资渠道单一。我县民营企业主要靠自身积累、民间借贷和银行信贷筹措资金,风险投资、产业投资等融资渠道还没有真正建立起来,筹集发展资金渠道狭窄。三是企业管理水平较低。我县部分民营企业在办理贷款过程中存在财务报表失真、信息不透明、自身信用低等问题,导致金融部门为规避放贷风险,提高了贷款的条件。融资难已成为制约我县非公有制经济发展的第一难题。 

   (二)民营企业人才匮乏。我县大多数民营企业还没有完善人力资源开发与管理机制,企业管理人才少,高端技术人才紧缺十分突出。许多民营企业由于制度建设和利益分配上的缺陷,导致招聘、留住人才难度加大。同时,部分民营企业还处于粗放式发展阶段和家庭式管理模式,缺乏技术支持和科学管理方法,新产品开发和自主创新能力较弱,产品档次不高,驰名商标和名牌产品少,缺少核心竞争力,造成民营企业发展后劲不足。人才匮乏已成为制约我县民营业经济发展的又一瓶颈。

   (三)政策落实尚未完全到位。对本土非公有制经济发展政策落实不到位,配套政策不健全,造成了竞争上的不平等。与招商引资企业相比,民间投资项目在政策落实、项目建设等方面存在待遇不公平现象,在资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、新产品推广和社会服务等方面扶持力度不够,享受的优惠政策相对不多。

   (四)发展环境有待进一步优化。对民营企业相应的领导组织机构不够健全,指导、协调和服务非公有制经济的力度不够大。企业普遍反映,县委、县政府虽然采取了许多措施来优化非公有制经济发展环境,但在政策落实过程中,依然存在部门之间互相扯皮推诿、优惠政策停留在纸上、口头上的现象。个别职能部门服务意识不强,服务承诺、限时办结等制度执行不到位,程序繁杂,办事效率低。窗口服务单位仍然存在门难进,脸难看,话难听,事难办现象。

    三、发展非公有制经济的几点建议

   (一)强化措施,破解民营企业融资难问题。一是为民营企业搭建网络信息服务平台。企业融资难,根本原因是金融机构对企业的信用评估难。一个好的企业信用、信息平台能够在很大程度上解决融资难的问题。政府可以整合各类信用资源,在政府投资项目招投标、政府采购等领域,率先进行信用记录改革试点,对于现有各类财政税收以及公益事业行为进行梳理、公布。联合金融、工商等部门共同搭建一个可供公众监督的权威的民营企业信用信息平台。二是政府应坚持引导和推动金融机构扶持非公有制经济发展,不断完善政银企合作平台,为民营企业提供金融服务。三是要创新金融产品和服务方式。支持民间资本以投资入股方式参与金融部门增资扩股。鼓励银行大力创新面向民营企业的金融产品,针对具有特色产业的企业,采取经营商户联保和行业协会、商会、合作社担保等形式为民营企业发放贷款。四是引导金融部门降低企业贷款门槛,简化抵押、担保手续,提高抵押贷款比例。增加中长期贷款,解决企业贷款周期短问题。

   (二)加快人才队伍建设,增强企业竞争力。一是要充分用好现有人才。充分挖掘企业内部人才潜力,注重发挥专家能人的作用,鼓励支持他们为企业发展作出更大贡献。针对民营企业职工住房困难问题,出台优惠政策,改善职工特别是高端人才创业者住房和生活条件,留住人才;对于小微企业、个体户,可通过开展团购商品房、放宽廉租房申请条件等方式,帮助他们解决住房困难问题,使其安居乐业。二是要不拘一格引进人才。制订人才引进计划,通过选拔、调配、推荐、兼职、技术交流等人才引进方式,引进一批行业领军人才和企业发展急需人才。三是要加大力度培养人才。实施高级管理人员培养计划,每年选拔一定数量的优秀企业家、职业经理人和企业内其他高级管理人员,纳入政府人才库管理,通过重点培训和跟踪服务,培养一支高素质的企业管理队伍。要大力支持、鼓励企业职工参加各种形式的培训学习,加快培育一批懂经营、会管理的优秀企业人才,为企业发展提供强力的智力支撑和人才保障。四是要提高企业自主创新能力。加强企业科学管理,强化技术创新主体意识,加大技术改造力度,高水平、高起点地引进新技术、新设备,增强产品的市场竞争力;积极开展产、学、研结合,加强与大专院校的合作,培育和发展一批具有较强支撑拉动作用的科技项目。

   (三)落实完善政策,确保非公有制经济公平发展。 对已有的政策重点抓好落实,恪守抓大不放小、喜新不厌旧的原则,积极发展本土企业,对制约企业发展的关键性问题要有突破性政策。一是要建立健全保障民营企业用地机制,设立民营企业发展专项用地指标,保障民营企业项目用地。同时,清理回收闲置用地,积极储备项目用地,满足民营企业发展用地需求。二是要适度放宽民营企业土地出让金缴纳政策,可允许企业采取分批或分期方式缴纳土地出让金,缓解企业压力。三是要加强电力基础设施建设,提高供电服务质量。用电高峰时不拉闸限电,优先保障民营企业用电,确保民营企业高效运转。四是大力加强县域市场产品宏观调控,对质量好、价格廉的本土合格产品,在销售环节上实行绿色通道,给予宣传推广、优先使用。

   (四)规范管理,强化服务,优化企业发展环境。一是要加强组织领导。健全领导包联企业制度,坚持实行非公有制经济发展月调度制度,定期召开联席、调度会议,研究民营企业发展工作中的重要问题,加强对民营企业发展的组织领导、跟踪督促和指导检查,及时协调解决民营企业发展中遇到的实际困难。二是要提高服务水平。规范行政审批事项,公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南,简化审批手续,实行限时办结、承诺服务等制度,真正为民营企业提供公开、透明、高效、便捷的优质服务;加强政务工作信息化建设,成立网站,实行部门主要领导负责制度,采取网上申报、审批、办公、监督、咨询等信息化方式,切实提升行政效率。三是要进一步清理和规范民营企业的行政事业性收费,对征收环保、排污、用水等费用给予适当的减免。四是要严格依法行政,下大力气纠正吃拿卡要不正之风,加大举报查处力度,对违纪案件公开曝光,为企业创造一个更加宽松、更加和谐的良好环境。

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