《关于贯彻落实加强人民政协协商

 

民主建设贯彻落实意见的具体意见

 

及其主要任务分工方案》

 

为深入贯彻落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》(中发【20153号)和中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》(中办发【201536号)精神,根据自治区党委和通辽市委的贯彻落实意见,提出如下具体实施办法。

一、加强人民政协协商民主建设的总体要求

1、深刻理解加强人民政协协商民主建设的重要意义。社会主义协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造。人民政协协商民主是社会主义协商民主的重要组成部分。人民政协协商民主是在中国共产党领导下,参加人民政协的各党派团体、各族各界人士履行政治协商、民主监督、参政议政的一项新的职能;是围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中广泛协商、凝聚共识的重要民主形式。

人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据,以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障,集协商、监督、参与、合作于一体,是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台,是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排。加强人民政协协商民主建设,更好地发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,有利于广纳群言、广谋良策、广聚共识,促进党和政府决策科学化、民主化。有利于更好实现人民当家作主、化解矛盾、促进社会和谐稳定。对于推进国家治理体系和治理能力现代化,具有十分重要的意义。

2、准确把握协商民主建设的指导思想。加强人民政协协商民主建设,要贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持围绕协调推进“四个全面”战略布局,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,坚持团结和民主两大主题,把协商民主贯穿政协履行职能全过程,着力推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。努力拓展协商内容、丰富协商形式、规范协商程序、增加协商密度、提高政协成效。广泛凝聚各社会团体、各族各界人士的智慧和力量,为全县如期全面建成小康社会做出更大贡献。

3、严格遵守协商民主建设的重要原则。加强人民政协协商民主建设,必须坚持党的领导,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路;坚持宪法和政协章程确定的人民政协性质定位,始终围绕中心、服务大局;坚持协商于决策之前和决策实施之中,切实提高协商实效;坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容,努力营造良好协商氛围。

二、进一步明确政协协商的内容

4、仅仅围绕党委、政府作出的重要决策以及经济、政治、文化和社会生活中的重要问题开展协商。主要包括县党代会、全委会议的有关重要文件;政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预决算报告,人民法院、人民检察院工作报告;国民经济和社会发展中长期规划、行政区划和同级城乡建设总体规划、区域规划和重大专项规划及其重大调整;重大体制改革方案;事关经济社会发展全局的重大问题;事关民生改善和群众切身利益的重点问题;需要协商的重要人事安排;有必要进行协商的其他重要问题。

5、参加人民政协的党派、团体的共同性事务、政协内部的重要事务,以及有关爱国统一战线的其他重要问题开展协商。主要包括讨论政协的重要决策、重大任务并作出决议;每届政协的参加单位、委员名额和人选及界别设置;每届政协任期内增加或者变更参加单位、委员名额和决定人选;政协常务委员会组成人员候选人以及与选举相关的事项;政协工作机构的设置和变动;政协有关人事事项;有关政协和爱国统一战线的其他重要问题。

6、在实践中丰富协商内容。鼓励政协组织根据形势发展,围绕党委、政府中心工作,结合实际丰富协商内容,拓宽协商范围。政府在起草重要的地方性规章的工作方案的过程中,要在政协常委会听取意见,充分发挥政协常委、委员、工商联、无党派人士、人民团体等在议政协商中的作用。

三、制定政协年度协商计划

7、广泛提出协商议题。落实由县委、人大、政府、人民团体等提出议题的规定。议题可由县委、政府交办,或由县委办、政府办主任、政协秘书长联席会议研究提出,也可由政协与县委、政府及有关部门协商提出。建立政协内部选题机制,通过常务委员会会议、主席会议、专门委员会会议以及座谈会、发函等形式征集议题,积极探索由界别、委员联名和委员小组提出议题。

8、会商重点协商议题。建立县委、政府、政协重点协商议题会商机制。在广泛提出协商议题的基础上,由县委办、政府办主任、政协秘书长召开联席会议,研究提出年度政协专题议政性常务委员会会议、专题协商会议及其他协商形式的重要议题,做到协商议题和协商形式相匹配。

9、研究确定协商计划。建立县委会同政府、政协制定年度协商计划的工作机制。年度协商议题及协商形式计划草案形成后,经政协主席会议审议,报县委研究确定。每年政协全体会议前,县委召开常委会议研究确定政协年度协商计划,并以县委办文件印发,并在有关媒体公开发布。制定和组织实施年度协商计划列入县委常委会年度工作要点,未列入年度协商计划又确需政协协商的议题,由政协采取适当形式适时进行协商。

四、规范完善政协协商形式

10、完善政协全体会议协商制度。政协全体会议期间,县委、人大、政府和人民法院、人民检察院领导同志全程出席会议,参加委员分组讨论;有关部门负责同志列席会议,参加委员分组讨论、听取意见。完善大会发言遴选机制,提高发言质量。委员在全体会议期间提出的相关意见和建议,由政协办公室负责综合整理,以政协党组报告、政协信息等形式如实向县委、政府反映。

11、完善专题议政性常务委员会会议制度。县政协一般每年召开2次专题议政性常务委员会会议,选择政协年度协商计划中最重要的议题进行议政协商。根据议题需要,政协邀请县委、政府分管领导同志出席会议通报情况,听取意见;县直有关部门负责同志要到会参加讨论;邀请有关委员、专家学者列席会议,提出意见和建议。会议协商成果以政协党组报告或政协常委会建议案等形式报送县委和政府进行研究处理。

12、规范专题协商会。县政协一般每年召开2次专题协商会,主席主持会议,主席会议成员出席会议,相关常委、委员参加会议。专题协商会要选择政协年度协商计划中的重点议题。根据议题需要,县委、政府分管领导同志及县直有关部门负责同志出席会议,听取意见,与委员互动交流;邀请有关专家学者发表意见。会议成果以政协党组报告、专题报告、调研报告等形式报送县委、政府及县直有关部门进行办理或工作参考。

13、探索开展季协商座谈会。季协商座谈会选择政协年度协商计划中其他重要议题。也可由县委、政府及县直有关部门根据工作需要提出协商议题。会前,政协机关专门委员会应组织政协委员、专家等人士深入开展调研。季协商座谈会应由主席主持,邀请相关领导参加。会后,及时将会议主要内容、形成的共识和重要意见建议,以专题报告的形式报送县委和政府及有关部门参阅。

14、开展对口协商。落实对口联系工作制度,县委、政府有关部门与政协对口专委会每年至少召开一次对口协商会议,就有关问题开展协商。对口协商议题由政协专门委员会与对口部门商定,重要议题列入政协年度协商计划。对口部门制定重要规划、方案和有关政策措施,应向政协对口专门委员会征求意见;根据情况邀请政协相关专门委员会参加重要工作会议或重要调研、专项检查活动。政协专门委员会组织的视察和调研活动,可邀请县直对口部门参加。

15、积极开展界别协商。县政协把全体委员按界别和住地划分为委员联络活动组,制定并实施年度活动计划。制定完善专门委员会和各界别政协委员联络工作制度,根据工作需要开展专题调研、界别协商会、座谈会等活动。要充分发挥界别在视察、调研、提案、大会发言、反映社情民意信息等工作中的作用,推动界别活动成果转化,及时将相关意见和建议报送县委、政府及县直有关部门。

16、健全提案办理协商制度。修订提案工作条例及提案审查工作细则,规范提案工作,严格立案标准,提高提案质量。适时召开提案审查会议,对提案进行集中审核把关,研究确定重点提案和面对面办理提案。完善交办、办理、督办提案协商机制。在提案督办环节,建立健全跟踪督查和成果反馈机制,搞好成果转化的协商,把提案办理纳入县委、政府年度督查工作计划和绩效考核体系。落实提案及办理结果公开的有关规定。制定政府领导同志领办重点提案制度,完善政协主席、副主席协商督办重点提案和面对面办理提案的机制。积极推进提案信息化工作平台建设。

17、拓展协商形式。政协在县委和政府重要决策形成过程中及时召开协商座谈会,有关方面负责同志到会听取意见建议。在视察、考察、专题调研等活动中与有关方面开展协商。积极组织委员参与基层协商、政府协商。通过改进协商形式增加影响力和共识度。

五、加强政协协商与党委和政府工作的有效衔接

18、健全知情明政制度。县委召开的有关重要工作会议安排政协领导同志参加。政府召开全体会议和常务会议,邀请政协有关领导同志列席。县直有关部门召开的重要会议邀请政协专委会主任参加。县委、政府及有关部门应邀向政协委员通报情况,为政协委员履行职责提供便利、创造条件。政协全体会议召开前,根据需要可组织情况通报会,请县委、政府有关部门通报工作情况及政协建议案、提案办理落实情况。协商活动举办前,县直有关部门应提供需要协商的相关材料。组织委员视察调研,可邀请县直有关部门同志介绍情况、交换意见。

19、完善协商成果采纳、落实和反馈机制。县委会同政府、政协制定协商成果采纳、落实和反馈办法。协商后形成的政协党组报告、建议案、主席专报、专题报告、调研视察报告、政协信息、重要提案摘报等成果,由政协办公室报送县委办公室、政府办公室及县直有关部门,按程序送县委、政府有关领导同志阅批。党政领导同志作出批示的,应及时告知政协办公室;党政领导同志要求县直有关部门落实的,应将落实情况抄送政协办公室。政协办公室应及时向提出意见建议的有关团体或政协委员反馈办理情况。

六、深入推进人民政协制度建设

20、推进政治协商、民主监督、参政议政规范化。认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》《内蒙古党委关于进一步加强政协工作的决定》《中共通辽市委员会关于进一步加强人民政协工作的决定》对政治协商、民主监督、参政议政的规定,以及全国政协和自治区政协关于规范政治协商、民主监督、参政议政的具体意见。加强政协协商的制度建设,制定政协协商的配套文件,把政治协商作为重要环节纳入决策程序,明确县委、政府和政协在协商活动中的职责,对明确规定需要协商的事项必须经协商后提交决策实施。

21、适时制定民主监督的专项规定。完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制,重视发挥协商会议、提案、建议案、大会发言、反映社情民意信息、委员举报等在民主监督中的作用。政协各种协商活动特别是专题议政性常务委员会会议、专题协商会、协商座谈会等,增加民主监督内容,加大民主监督力度。政协专门委员会应开展监督性的专题调研视察,向县委、政府提交监督性调研视察报告。政协可应有关行政执法部门邀请推荐特约监督员,进行经常性监督。制定《政协常委会民主评议县直部门专项工作实施办法》,选择社会各界比较关注、与群众切身利益密切相关的政府部门或专项工作,开展民主评议活动,提交民主评议报告。密切与县委和政府监督机构以及新闻媒体的联系,加强工作协调和配合。

22、建立健全参政议政的各项工作制度。修订政协专门委员会通则,规范专门委员会工作,发挥专门委员会在政协工作中的基础作用。修订政协视察工作办法,制定年度视察工作计划,组建常委、委员、界别视察团,在视察中了解情况,深入研究问题,积极建言献策。做好县委和政府委托政协开展的重大课题调研和邀请委员参与的重大项目研究论证,发挥委员主体作用,提出高质量的意见建议。

23、完善委员履职服务管理制度。修订完善《政协委员履职管理办法》,进一步明确委员的责任,政协委员在任期内必须做到“五个一”,即必须参加每年一次的全体会议,每年至少提交一件提案,每年至少报送一件社情民意信息,每年至少参加一次政协组织的活动,每届至少提交一件大会发言材料或一份调研视察报告。规范委员履职服务管理,建立委员履职考核档案,实行委员履职年度考核机制,将委员履职情况作为换届时继续提名的重要参考。严肃工作纪律,委员出席会议和参加活动的情况要向党委组织、统战部门及本人所在单位通报。探索建立委员任期内履职情况向本级政协报告的制度。强化委员廉洁自律,逐步建立委员履职的利益冲突回避机制,按照规定及时对违反政协章程的委员作出处理。政协委员集体活动经费列入本级财政预算,单独列支。政协委员所在单位要从时间、经费等方面给予支持,为委员履行职能、参加政协会议和活动提供保障。

24、建立健全委员联络机构,完善委员联络制度。完善政协主席会议成员联系常委、委员制度,定期走访联系。充分发挥政协参加单位、专门委员会、界别、机关、所在地委员联络活动组召集人等联络服务委员的作用,形成覆盖全体委员的联系网络。政协领导考察调研、视察走访,要安排当地相关政协委员参加,听取委员的意见建议。发挥县内自治区、通辽市政协委员的作用,邀请他们参加县政协全体会议、常委会议,定期通报工作情况。县政协要建立专门的委员联络机构,乡镇、社区也要设立政协委员联络组织,明确职责,做好委员日常联络、服务、管理等工作,依法维护委员依照政协章程履行职责的权利。

七、努力提高政协协商能力。

    25、提高政治把握能力。加强委员对党的路线方针政策和宪法法律的学习,提高运用科学理论分析判断形势,运用法制思维和法治方式研究解决问题的能力和水平;加强委员对中央、自治区党委和市委的重大决策部署的学习,统一思想,凝聚共识,坚定理想信念,增进政治认同。

26、提高调查研究能力。坚持问题导向,重视调查研究。制定加强和改进调研工作实施办法。完善政协年度调研视察课题遴选机制,政协办公室和专门委员会围绕县委、政府中心工作及人民群众关注的事关民生的重点问题,经与县委办、政府办协商后提出课题,调研视察课题应与政协年度协商计划和政协重点工作相衔接,由主席会议和主席办公会议统筹审定。调研成果初步形成后,加强对调研成果的研究论证,听取专家学者意见,必要时也可到外地学习考察,提高意见建议的前瞻性、科学性和可操作性,促进调研成果的转化落实。加强人民政协智库建设,成立人民政协理论研究会,不断提高政协参政水平。

27、提高联系群众能力。建立健全社情民意表达和汇集分析机制,制定政协反映社情民意信息工作条例,畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道,积极反映社情民意,及时向有关部门反映其提供的相关信息和意见建议。在街道、镇场建立委员联络工作室,搭建委员联系群众、了解民情、反映民意的平台,畅通委员服务群众渠道,促进政协工作向基层延伸。

28、提高合作共事能力。完善县政协联系各人民团体、工商联和无党派人士的工作制度,强化政协开展统战工作的职责要求。加强政协组织与党委统战部门的沟通协调,为无党派人士委员在政协履行职能、协商议政、发挥作用创造条件。政协委员和政协机关中的共产党员应广交、深交党外朋友,在工作中既增进对党的路线方针政策的共识,又包容不同意见的存在和表达,提高合作共事的质量和水平。

八、加强党对人民政协协商民主建设的领导

29、高度重视人民政协协商民主建设。中国共产党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证。要按照党总揽全局、协调各方的原则,支持人民政协依照宪法和政协章程独立负责、协调一致地开展工作。各级党组织要充分认识加强人民政协协商民主建设的重大意义,认真贯彻落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建议的意见》和自治区、市委的贯彻实施意见,善于运用人民政协这一政治组织和民主形式,促进各族各界人士的大团结、大联合。

30、建立健全党领导人民政协协商民主建设的工作制度。各级党组织要把人民政协协商民主建设纳入总体工作部署和重要议事日程,及时研究并统筹解决工作中的重大问题。县委每届任期内至少召开一次政协工作会议,全面总结研究部署政协工作。按照党委统一领导、各方分工负责原则,统筹制定加强党委和政府工作与政协协商有效衔接的相关制度。支持政协制定并实施政治协商、民主监督、参政议政的专项制度。建立健全县委常委会会议听取政协党组工作汇报、讨论政协常务委员会工作报告和年度协商计划等制度。深入研究发挥政协界别作用的思路和办法,拓展有序政治参与空间,在条件成熟时对政协界别适当进行调整。完善委员推荐提名工作机制,优化委员构成,新委员提名和换届时委员是否留任要听取政协党组的意见。改进政协委员产生机制,真正把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。要认真研究解决政协专门委员会编制不足、“一委一人”、工作经费不足等实际问题,确保机构力量与职责任务相适应。要关心政协干部的成长,保持政协机关的工作活力。加强政协机关领导班子和干部队伍建设,加强干部选拔、交流和任用,加大干部培训学习、挂职锻炼力度。

31、发挥政协党组领导核心作用。政协党组是县委在政协组织中设立的领导机构,肩负着实现党对人民政协领导的重大政治责任,要发挥领导核心作用,坚定不移贯彻执行党关于人民政协的方针政策,把党的有关重大决策和工作部署贯彻到政协全部工作中去。贯彻民主集中制原则,确保协商依法开展、有序进行。健全政协重大工作向党委报告制度。认真落实党风廉政建设主体责任,抓好委员队伍建设和政协机关干部队伍建设,强化正风肃纪、反腐倡廉。

32、营造重视和支持人民政协协商民主建设的良好氛围。要大力营造畅所欲言、各抒己见、理性有度、合法依章的良好氛围。大力推动人民政协协商民主理论的学习、宣传和研究。将人民政协协商民主理论列入县委党校的教学计划,将人民政协协商民主的宣传列入党委宣传部门的工作计划,采取多种形式,加大宣传力度,积极宣传政协组织和政协委员履职的生动实践,形成有利于推进人民政协协商民主建设的良好环境。

《关于贯彻落实<中共通辽市委办公厅、通辽市人民

政府办公厅关于贯彻落实自治区党委加强

人民政协协商民主建设贯彻落实意见的

具体意见>》主要任务分工方案

 

为落实好《关于贯彻落实加强人民政协协商民主建设意见的具体实施办法》根据各有关部门单位职能职责,制定如下分工方案。 

一、任务分工

(一)深化加强人民政协协商民主建设的认识

1、认真学习中发【2015】3号、中办发【2015】36号和内党发【2015】3号、内党办发【2015】37号及通党字【2015】57号和县委政府确定的具体实施办法等文件精神,深刻领会加强人民政协协商民主建设的重要意义、指导思想和重要原则,充分发挥人民政协在社会主义协商民主中的重要渠道和专门协商机构作用。(牵头单位:县政协办公室,参加单位:县委办公室、宣传部、政府办公室、县委党校)

(二)进一步明确政协协商的内容

2、围绕县委、政府的重要决策以及经济、政治、文化和社会生活中的重要问题开展协商。

(1)县党代会、全委会议的有关重要文件,提交县政协全体会议或常务委员会会议协商。(县委办公室、政协办公室根据工作职责分工负责)

(2)政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预决算报告,人民法院、人民检察院工作报告,提交县政协全体会议协商。(县政府办公室、发改委、财政局、县人民法院、县人民检察院、政协办公室根据工作职责分工负责)

(3)国民经济和社会发展中长期规划,行政区划和同级城乡建设总体规划、区域规划和重大专项规划及其重大调整;重大体制改革方案;事关经济社会发展全局的重大问题;群众反映呼声较大、事关民生改善和群众切身利益的重点问题;需要协商的重要人事安排;有必要进行协商的其他重要问题,提交县政协全体会议或常务委员会会议协商。(县政府办公室、发改委、县委组织部、统战部、政协办公室、有关部门单位根据工作职责分工负责)

3、对各党派、人民团体参加人民政协工作的共同性事务、政协内部的重要事务,以及有关爱国统一战线的其他重要问题开展协商。

(1)讨论政协的重要决策、重大任务并作出决议,提交县政协全体会议协商。(牵头单位:县政协办公室)

(2)下一届政协的参加单位、委员名额和人选及界别设置;本届政协任期内,增加或者变更参加单位、委员名额和决定人选,提交县政协常务委员会会议协商。(县委组织部、统战部、政协办公室根据工作职责分工负责)

(3)政协常务委员会组成人员候选人以及与选举相关的事项,由县政协常务委员会提出建议,提交政协全体会议决定。(牵头单位:县委组织部,参加单位:县委统战部、政协办公室)

(4)政协工作机构的设置和变动;政协有关人事事项;有关政协和爱国统一战线的其他重要问题,提交县政协常委委员会会议协商。(县政协办公室、县委组织部、统战部、编办根据工作职责分工负责)

4、拓展协商内容。政府在起草一些重要地方性法规规章草案的过程中,要在政协听取意见。充分发挥政协委员、工商联、无党派人士、人民团体等在立法协商中的作用。(县政府办公室、政协办公室根据工作职责分工负责)

(三)制定政协年度协商计划

5、广泛提出协商议题

(1)落实由县委、人大、政府、人民团体等提出议题的规定,议题可由党委、政府交办,可由县委、政府办公室主任、政协秘书长联席会议研究提出,可由政协与县委、政府及有关部门协调提出。(牵头单位:县政协办公室,参加单位:县委办公室、人大常委会办公室、政府办公室、各人民团体、有关部门单位)

(2)建立政协内部选题机制,通过常务委员会会议、主席会议、专门委员会会议以及座谈会、发函等形式征集议题,积极探索由界别、委员联名和委员小组提出议题。(牵头单位:县政协办公室,参加单位:政协各专门委员会)

6、会商重点协商议题。建立县委、政府、政协重点协商议题会商机制,在广泛提出议题的基础上,由县委、政府办公室主任、政协秘书长联席会议研究,提出年度政协专题议政性常务委员会会议议题、专题协商会议题及其他协商形式的重要议题。(牵头单位:县委办公室,参加单位:县政府办公室、政协办公室)

7、研究确定协商计划

(1)建立县委会同政府、政协制定年度协商计划的工作机制,年度协商议题计划草案形成后,政协主席会议审议,报县委常委会确定(牵头单位:县委办公室、政协办公室)

(2)每年政协全体会议前,县委召开常委会议研究确定政协年度协商计划,并以县委办公厅文件印发,视情在有关媒体公开发布。制定和组织实施政协年度协商计划列入县委常委会年度工作要点,未列入年度协商计划又确需在政协协商议题,由政协采取适当形式适时进行协商。(牵头单位:县委办公室,参加单位:县政府办公室、政协办公室)

(四)规范完善政协协商的形式

8、完善政协全体会议协商制度

(1)政协全体会议期间,县委、人大常委会、政府和人民法院、人民检察院领导同志出席全程会议,参加委员分组讨论;有关部门负责同志列席会议,参加委员分组讨论、听取意见。(牵头单位:县政协办公室,参加单位:县委办公室、人大常委会办公室、政府办公室、县人民法院、人民检察院、有关部门单位)

(2)完善大会发言遴选机制,提高发言质量。(牵头单位:县政协办公室,参加单位:政协各专门委员会)

(3)委员在全体会议期间提出的相关意见和建议,由政协办公室负责综合整理,以政协党组报告、政协信息等形式如实向县委、政府反映。(牵头单位:县政协办公室)

9、完善专题议政性常务委员会会议制度

县政协一般每年召开2次专题议政性常务委员会会议,选择政协年度协商计划中最重要的议题进行协商。根据议题需要,专题议政性常务委员会会议邀请县委、政府有关领导同志出席会议通报情况,听取意见,与委员互动交流;邀请有关部门负责同志到会听取意见,参加讨论;邀请有关委员、专家学者列席会议,提出意见建议。会议协商成果以政协党组报告或政协常委会建议案形式报送县委、政府研究处理。(县政协办公室、县委办公室、政府办公室根据工作职责分工负责)

10、规范专题协商会

(1)县政协一般每年召开2次专题协商会,选择政协年度协商计划中的重点议题,会前由政协有关副主席牵头,专门委员会组织开展专题调研。专题协商会根据议题需要,邀请县委、政府分管相关工作的领导同志及有关部门负责同志出席会议通报情况,听取意见,并邀请有关专家学者、无党派人士参加会议。(牵头单位:县政协办公室,参加单位:县委办公室、政府办公室、有关部门单位)

(2)专题协商会会议成果一般以政协党组报告、专题报告、调研报告等形式报送党委和政府及有关部门进行办理或工作参考。(牵头单位:县政协办公室)

11、召开季协商座谈会

(1)县政协季协商座谈会选择政协年度协商计划中的其他重要议题,也可由县委和政府及有关部门根据工作需要提出协商议题,会前由政协相关专门委员会开展调研。(牵头单位:县政协办公室,参加单位:政协各专门委员会、县委办公室、政府办公室、有关部门单位)

(2)季协商座谈会的主要内容、形成的共识和重要意见建议,以专题报告的形式报送县委和政府及有关部门参阅。(牵头单位:县政协办公室)

12、开展对口协商

(1)县委、政府有关部门与政协对口专门委员会每年至少召开一次对口协商会议,就共同关心的问题开展协商。对口协商议题由政协专门委员会与对口部门商定,重要议题列入政协年度协商计划。(牵头单位:县政协各专门委员会,参加单位:县委和政府有关部门)

(2)县委、政府有关部门制定重要规划、方案和有关政策措施,应向政协对口专门委员会征求意见;根据情况邀请政协相关专门委员会参加重要工作会议和重要调研、专项检查等活动。政协专门委员会组织的视察和调研活动,可邀请对口部门参加。(县政协各专门委员会、县委和政府有关部门根据工作职责分工负责)

13、开展界别协商

县政协把全体委员按界别和住地划分为委员联络活动组,制定并实施年度活动计划。根据工作整体部署组织各委员联络活动组开展专题调研、界别协商会、座谈会等活动。充分发挥界别在视察、调研、提案、大会发言、反映社情民意信息等工作中的作用,推动界别活动成果转化,及时将相关意见和建议报送县委、政府及有关部门。(县政协办公室、各专门委员会)

14、健全提案办理协商制度

(1)修订提案工作条例及提案审查工作细则,规范提案工作,严格立案标准,提高提案质量。适时召开提案审查会议,对提案进行集中审核把关,研究确定重点提案和面对面办理提案。(牵头单位:县政协提案委员会)

(2)完善提案交办、办理、督办、协商机制,建立健全跟踪督查和成果反馈机制,搞好成果转化的协商。(牵头单位:县政协办公室、各专门委员会,参加单位:各提案承办单位)

(3)把提案办理纳入县委、政府年度督查计划和绩效考核体系。(牵头单位:县委组织部、政协提案委员会,参加单位:县委督查室、政府督查室)

(4)落实提案及办理结果公开的有关规定,制定政府领导同志领办重点提案制度,完善政协主席、副主席督办重点提案和面对面办理提案机制。(县委办公室、政府办公室、政协办公室、政协提案委员会、各提案承办单位根据工作职责分工负责)

15、拓展协商形式。政协在县委和政府重要决策形成过程中及时召开协商座谈会,有关方面负责同志到会听取意见建议。在视察、考察、专题调研等活动中与有关方面开展协商。积极组织委员参与基层协商、政府协商。推动协商过程和协商成果公开,增加影响力和共识度。(县政协办公室、各专门委员会、有关部门单位根据工作职责分工负责)

(五)加强政协协商与县委和政府工作的有效衔接

16、健全知情明政制度

(1)县委召开的有关重要工作会议安排政协领导同志参加。(牵头单位:县委办公室)

(2)县政府召开全体会议和常务会议,邀请政协有关领导同志列席。(牵头单位:县政府办公室)

(3)有关部门召开的重要会议邀请政协专委会主任参加。(县有关部门根据工作职责分工负责)

(4)县委和政府及有关部门应邀向政协委员通报情况,为政协委员履行职责提供便利、创造条件。政协全体会议召开前,根据需要可组织情况通报会,请县委、政府有关部门通报工作情况及政协建议案、提案办理情况。协商活动举办前,有关部门应提供需要协商的相关材料。组织委员视察调研,可邀请有关部门同志介绍情况、交换意见。(牵头单位:县政协办公室,参加单位:县委办公室、政府办公室、有关部门单位)

17、完善协商成果采纳、落实和反馈机制。

(1)县委会同政府、政协制定协商成果采纳、落实和反馈办法。(牵头单位:县委办公室,参加单位:县政府办公室、政协办公室)

(2)协商后形成的政协党组报告、建议案、主席专报、专题报告、调研视察报告、政协信息、重要提案摘报等成果,由政协办公室报送县委办公室、政府办公室及有关部门,按程序送县委、政府有关领导同志阅批。党政领导同志作出批示的,应及时告知政协办公室;党政领导同志要求有关部门落实的,应将落实情况抄送政协办公室。政协办公室应及时向提出意见建议的有关团体或政协委员反馈办理情况。(牵头单位:县政协办公室,参加单位:县委办公室、政府办公室)

(六)深入推进人民政协制度建设

18、推进政治协商、民主监督、参政议政规范化

(1)认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》《内蒙古自治区党委关于进一步加强政协工作的决定》《中共通辽市委员会关于进一步加强人民政协工作的决定》对政治协商、民主监督、参政议政的规定,以及全国政协和自治区政协关于规范政治协商、民主监督、参政议政的具体意见。(县委办公室、政协办公室根据工作职责分工负责)

(2)加强政治协商的制度建设,把政治协商作为重要环节纳入决策程序,明确县委、政府和政协在协商活动中的职责,对明确规定需要协商的事项必须经协商后提交决策实施。(县委办公室、政府办公室、政协办公室根据工作职责分工负责)

19、适时制定民主监督的专项规定。完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制,重视发挥协商会议、提案、建议案、大会发言、反映社情民意信息、委员举报等在民主监督中的作用。政协各种协商活动特别是专题议政性常务委员会会议、专题协商会、协商座谈会等,增加民主监督内容,加大监督力度。政协专门委员会应开展监督性的专题调研视察,向县委、政府提交监督性调研视察报告。政协可应有关行政执法部门邀请推荐特约监督员,进行经常性监督。制定《政协常委会民主评议县直部门专项工作实施办法》,选择社会各界比较关注、与群众切身利益密切相关的政府部门或专项工作,开展民主评议活动,提交民主评议报告。密切与县委和政府监督机构以及新闻媒体的联系,加强工作协调和配合。(县政协办公室、县委办公室、政府办公室、政协专门委员会根据工作职责分工负责)

20、建立健全参政议政的各项工作制度

(1)修订专门委员会通则,进一步加强政协专门委员会建设,规范专门委员会工作,发挥专门委员会在政协工作中的基础作用。修订政协视察工作办法,制定并组织实施年度视察工作计划,组建视察团深入研究问题,积极建言献策。(牵头单位:县政协办公室)

(2)做好县委和政府委托政协开展的重大课题调研和邀请委员参与的重大项目研究论证,发挥委员主体作用,提出高质量的意见建议。(县政协办公室、各专门委员会根据工作职责分工负责)

21、完善委员履职服务管理制度。

(1)修订完善《政协委员履职管理办法》,进一步明确委员的责任,政协委员在任期内必须做到“五个一”。规范委员履职服务管理,建立委员履职档案,实行委员履职年度考核机制,将委员履职情况作为换届时继续提名的重要参考。(政协办公室、县委组织部、统战部根据工作职责分工负责)

(2)严格工作纪律,委员出席会议和参加活动的情况要向县委组织、统战部门及本人所在单位通报。(牵头单位:县政协办公室,参加单位:县委组织部、统战部)

(3)探索建立委员任期内履职情况向本级政协报告的制度。强化委员廉洁自律,逐步建立委员履职的利益冲突回避机制,按照规定及时对违反政协章程的委员作出处理。(县政协办公室、县委组织部、统战部根据工作职责分工负责)

(4)保障委员工作条件,委员集体活动经费列入本级财政预算,单独列支。(县财政局、政协办公室根据工作职责分工负责)

(5)委员所在单位要从时间、经费等方面给予支持,为委员履行职能、参加政协会议和活动提供保障。(政协委员所在单位负责)

22、建立健全委员联络机构,完善委员联络制度

(1)完善政协主席会议成员联系常委、委员制度,定期走访联系。充分发挥政协参加单位、专门委员会、界别、机关、所在地委员联络活动组召集人等联络服务委员的作用,形成覆盖全体委员的联系网络。县政协领导考察调研,视情走访、要安排当地相关政协委员参加,听取委员的意见建议。发挥住开鲁县自治区、通辽市政协委员的作用,邀请他们参加县政协全体会议、常委会议,定期通报工作情况。(县政协办公室、各专门委员会根据工作职责分工负责)

(2)县政协要建立委员联络机构,镇场也要设立政协委员联络组织,明确职责,做好委员日常联络、服务、管理等工作,为委员履行职责提供服务。(牵头单位:县政协办公室、参加单位:县委组织部、编办)

(七)努力提高政协协商能力

23、提高政治把握能力。完善政协常务委员会会议和主席会议学习制度,有计划地组织委员学习培训。(牵头单位:县政协办公室)

24、提高调查研究能力。制定加强和改进调研工作实施办法。加强人民政协智库建设,整合政协参加单位、政协委员等各方面智力资源,发挥好人民政协理论研究会的作用。(牵头单位:县政协办公室)

25、提高联系群众能力、建立健全社情民意表达和汇集分析机制,畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道,积极反映社情民意。修订政协反映社情民意信息工作条例。结合党代表、人大代表工作室建设,在县政协建立政协委员之家,在街道、镇场建立委员联络工作室,搭建委员联系群众、了解民情、反映民意的平台,畅通委员服务群众渠道。(牵头单位:县政协办公室,参加单位:县委组织部)

26、提高合作共事能力。完善政协主席、副主席联系工商联和无党派人士的工作制度。加强政协组织与县委统战部门的沟通协调,为无党派人士委员在政协履行职能、协商议政、发挥作用创造条件。(牵头单位:县政协办公室,参加单位:县委统战部)

(八)加强党对人民政协协商民主建设的领导

27、建立健全党领导人民政协协商民主建设的工作制度。

(1)把人民政协协商民主建设纳入县委总体工作部署和重要议事日程,及时研究并统筹解决工作中的重大问题。党委每届任期内至少召开一次政协工作会议。(牵头单位:县委办公室)

(2)按照县委统一领导、各方分工负责原则,统筹制定加强县委和政府工作与政协协商有效衔接的相关制度。支持政协制定并实施政治协商、民主监督、参政议政的专项制度。(县委办公室、政府办公室、政协办公室根据工作职责分工负责)

(3)建立健全县委常委会会议听取政协党组工作汇报,讨论政协常务委员会工作报告和年度协商计划等制度。(县委办公室、政协办公室根据工作职责分工负责)

(4)深入研究发挥政协界别作用的思路和办法,拓展有序政治参与空间。深入开展调查研究,在条件成熟时对政协界别适当进行调整。(县委统战部、组织部、政协办公室根据工作职责分工负责)

(5)完善委员推荐提名工作机制,优化委员构成,新委员提名和换届时委员是否留任应听取政协党组的意见。改进委员产生机制,真正把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。(县委组织部、统战部、政协办公室根据工作职责分工负责)

(6)认真研究解决政协专门委员会编制不足、“一委一人”、工作经费不足等问题,确保机构力量与职责任务相适应。从其他党政机关转到同级政协机关并担任委员的,其行政关系一般保留在原单位,退休后由原所在单位负责管理。(县委组织部、编办、县财政局根据工作职责分工负责)

(7)加强政协机关领导班子和干部队伍建设,加强干部选拔、交流和任用,加大干部培训学习、挂职锻炼力度。(县委组织部、政协办公室根据工作职责分工负责)

(8)加强对人民政协协商民主建设落实情况的监督检查。(县委办公室、政府办公室、政协办公室根据工作职责分工负责)

28、发挥政协党组领导核心作用。政协党组要发挥对人民政协的领导核心作用,坚定不移贯彻执行党关于人民政协的方针政策,把党的有关重大决策和工作部署贯彻到政协全部工作中去。健全政协重大工作向党委报告制度。认真落实党风廉政建设主体责任,抓好委员队伍建设和政协机关干部队伍建设,强化正风肃纪、反腐倡廉。(牵头单位:县政协办公室)

29、营造重视和支持人民政协协商民主建设的良好氛围。大力推动关于人民政协协商民主理论的学习、宣传和研究。将人民政协协商民主理论列入县委党校的教学计划。将人民政协协商民主的宣传列入党委宣传部门的工作计划。(县委组织部、宣传部、政协办公室、县委党校根据工作职责分工负责)

二、工作要求

(一)强化责任落实。各有关部门单位要按照县委统一部署,认真学习中央、自治区党委和市委文件精神,准确把握精神实质,落实好本部门本单位承担的具体任务。需要制定工作制度和实施办法的要抓紧制定,做到任务明确、措施具体、便于操作,健全服务政协协商的工作机制和保障机制。

(二)密切协作配合。各有关部门单位要增强全局观念,通力合作,及时沟通协商,提高工作成效。需要多个部门参与的工作任务,牵头单位要担负组织协调责任,参与单位要主动配合,有效衔接和沟通,共同做好工作。

(三)加强督促检查。县委办公室、政府办公室、政协办公室将适时对《分工任务》的落实情况进行督察,确保各项政策措施落实到实处。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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